| 保护性耕作是以秸秆覆盖地表、免少耕播种、深松及病虫草害综合控制为主要内容的现代耕作技术体系，具有防治农田扬尘和水土流失、蓄水保墒、培肥地力、节本增效、减少秸秆焚烧和温室气体排放等作用。发展保护性耕作是对传统耕作制度的一场革命。2002年以来，各级农机部门大力组织试验示范和推广实施保护性耕作技术，取得了明显的经济、生态和社会效益。为贯彻落实中央1号文件精神，认真实施现代农业重点行动，加大保护性耕作推广力度，促进农业可持续发展，提出如下意见： 一、充分认识发展保护性耕作的重要意义 （一）发展保护性耕作是治理农田扬尘、防治农田风蚀水蚀的重要措施。保护性耕作实施秸秆留茬覆盖，起到挡风固土的作用，大面积实施可有效地减少农田扬尘，防治沙尘暴。秸秆覆盖和深松技术可减少土壤水分蒸发，增加土壤蓄水能力，减少大雨和暴雨造成的水土流失。 （二）发展保护性耕作是培肥地力、促进农业可持续发展的主要手段。保护性耕作秸秆还田增加土壤有机质，蓄水保墒，提高土壤肥力，改善团粒结构，减少土壤板结和退化，促进耕地的可持续利用。 （三）发展保护性耕作是降低农业生产成本、提高生产效益的有效途径。保护性耕作采用机械化免耕、少耕和复式作业，简化工序，降低成本。长期实施可有效减少农田用水量，增加产量，提高农业生产效益，促进农业节本增效。 （四）发展保护性耕作是防治秸秆焚烧、减少温室气体排放的重大举措。保护性耕作为秸秆利用找到了出路，有效防止了农民抢农时赶季节焚烧秸秆。大面积实施秸秆还田，使碳元素以固态的形式存在于土壤中，从而减少空气中二氧化碳气体的总量，减少温室气体排放。 （五）发展保护性耕作是坚持科学发展观、构建农村和谐社会的重要体现。发展保护性耕作，有利于转变农民的传统耕作观念，实现科学种田。保护性耕作技术的综合应用，实现了农业生态、经济和社会效益有机统一，在发展生产的同时，改善了生态环境，实现了人与自然和谐相处、和谐发展，是构建社会主义和谐社会的重要体现。 二、进一步明确发展保护性耕作的指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。以科学发展观为统领，以保护耕地、改善生态环境、节本增效、促进农业可持续发展为目标，以秸秆覆盖地表、免少耕播种、深松及病虫草害综合控制为主要内容，坚持政府推动与市场拉动相结合，遵循规律与技术创新、机制创新相结合，建立和完善保障体系，改革传统耕作制度，加快保护性耕作技术的推广应用，为发展现代农业、推进社会主义新农村建设和构建和谐社会做出贡献。 （二）基本原则。 ——坚持因地制宜，分类指导。结合不同的自然、经济条件和作物种类，采取适宜的技术模式，选择确定适用的保护性耕作机具。 ——坚持突出重点，分步实施。选好重点区域，集中资源扶持发展。根据不同的发展阶段，抓住主要环节，把握主体技术。遵循技术推广规律，以点带面，稳步推进。 ——坚持政府扶持，农民自愿。加大对保护性耕作试验示范、科研攻关和技术培训的支持，争取投入。尊重农民意愿，通过典型示范，政策引导，提高农民采用技术的主动性和自觉性。 ——坚持多方合作，共同促进。坚持农机与农艺结合、工程技术与生物技术相结合，发挥农机、栽培、土肥和植保等领域专家和机构的积极性，形成合力，共同促进保护性耕作发展。 ——坚持不断创新，建立机制。加强技术创新和机制创新，不断完善技术模式和运行机制，推进保护性耕作社会化服务，提高农民和广大农机手的经济效益，调动农民采用保护性耕作的积极性。 （三）发展目标。经过努力，力争在“十一五”期末，保护性耕作实施面积超过6000万亩，达到北方适宜地区耕地面积的6%。保护性耕作技术体系基本完善，机具质量基本满足生产要求，实施区域生态、经济和社会效益明显。 三、加快建立发展保护性耕作的保障体系 （一）增加推广保护性耕作的投入。争取各级政府的重视和支持，加大实施保护性耕作投入力度。充分利用现有的购机补贴政策以及相关项目资金，引导扶持农民购置先进适用的保护性耕作的机具。发挥中央、地方、企业、农民等方面的积极性，建立多渠道、多层次、多元化的投入机制。 （二）完善保护性耕作技术模式。在总结实践的基础上，完善适用于本区域的保护性耕作技术路线。组织农机推广、科研院所、生产企业进行联合攻关，发挥作物栽培、植保、土肥等专家和机构的作用，解决好推广过程�杏龅降募际跷侍狻Ｗ芙嵫芯砍晒贫际醣曜迹哟蠖猿墒旒际醯耐乒懔Χ龋平蚰诒；ば愿骷际跄Ｊ焦娣痘⒈曜蓟⒄埂� （三）研究推广先进适用的保护性耕作机具。结合实际做好保护性耕作机具试验选型工作，鼓励和支持科研单位、生产企业积极参与保护性耕机具的研制改进，逐步确立适合当地农业生产实际的主推机型和产品。加大保护性耕作机具的质量跟踪监督工作，保护农民利益。 （四）推进保护性耕作社会化服务。培育、扶持、发展一批保护性耕作农机大户、农机经纪人及专业合作组织，探索保护性耕作市场化运行机制，提高农机利用率和经济效益。逐步建立起以农机专业组织和农机大户为主体，农机经营户为基础，基层农机推广、培训、维修、信息服务和投诉监督等服务组织为支撑，政府支持为保障的社会化服务体系。 （五）加强对保护性耕作效果的监测。巩固优化监测点布局，完善监测规程，明确监测内容，确定责任单位和人员，提高监测的时效性和准确性。要结合示范推广工作，持续跟踪，长期监测。要注重对土壤水、肥及其它物理、化学和生物性状变化情况，生产成本，作物产量变化，病虫草害变化以及对环境影响等情况的监测，强化对监测结果的汇总、分析和研究，科学评价实施效果。要注重监测数据的交流和共享，提高监测数据的利用率，为深入开展保护性耕作技术研究提供科学依据。 四、加大保护性耕作示范推广力度 （一）加强示范区建设。高度重视示范区建设，科学规划，合理布局，集中已有的财力、物力、人力，把示范区建设成示范、宣传的窗口。有条件的地区，要集中连片，整体推进。要通过示范区，确立主推技术路线，确定成熟机型，为大面积的推广应用积累经验。 （二）扩大实施规模。要在适宜地区加大试验、示范和推广的力度，增加实施区域，在技术模式成熟、农民接受和基础较好的地区扩大实施规模。要选择积极性高的农机大户、种粮专业户、乡村干部家庭作为保护性耕作技术推广的带头人，政策上给予扶持、技术上给予帮助，通过他们成功实践示范带动周边农户，扩大应用面积。 （三）强化培训指导。要通过培训，使基层农机技术推广人员掌握保护性耕作技术要点，学会技术推广方法，农民会操作机具，掌握技术要领。技术指导人员要进村入户到田，加强技术指导和服务。要发挥专家的作用，深入一线，及时解决推广中的问题。 （四）重视宣传工作。注重保护性耕作实施效果的宣传，引导群众采用,提高社会认知度。重视保护性耕作政策信息、技术信息、产品信息的发布，普及保护性耕作技术知识。结合报纸、杂志、电视、广播、网络各媒体的特点，选准角度，发挥优势。要结合科技入户、科技下乡等活动，利用各种渠道强化宣传效果，营造好的舆论氛围。 五、切实加强对推广保护性耕作的组织领导 （一）摆上重要位置。各级农机部门要把发展保护性耕作作为重点工作来抓，精心组织，周密部署，明确责任，狠抓落实。要与有关部门加强协调，形成合力，推动工作开展。要积极争取政府支持，把发展保护性耕作列入政府主要议事日程，纳入社会和经济发展规划，营造良好的工作氛围。 （二）制定发展规划。结合实际，制定保护性耕作发展规划，明确本地发展保护性耕作的目标任务、建�柚氐恪⒅饕胧⒈Ｕ匣啤Ｍü婊「鞣街С郑ü婊侠聿季帧⒖蒲б肌Ｖ贫ü婊惴旱鞑檠芯浚芙岜镜氐氖导杓渌胤降木椋虻刂埔耍欢洗葱拢岣吖婊目蒲院涂尚行浴� （三）规范项目管理。按照《保护性耕作技术实施要点》、《保护性耕作项目实施规范》及《保护性耕作项目检查考评办法》等要求加强管理。认真总结保护性耕作技术推广的经验，完善保护性耕作项目管理办法。要加大对保护性耕作项目的监管力度，完善鼓励政策和激励机制，对项目实施过程�杏肯殖隼吹南冉ノ缓透鋈擞枰员碚茫晕シ垂娑ǖ囊肪吭鹑巍� （四）加强交流合作。组织开展形式多样的活动，加强保护性耕作技术交流、信息交流和学术交流，实现经验和技术共享。加快国际先进技术的引进、消化、吸收，学习借鉴国内外保护性耕作先进技术和管理经验，解决当地发展保护性耕作存在的突出问题，促进保护性耕作持续健康发展。
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