| 农业是国民经济的基础产业，也是这次宏观调控要着力加强的薄弱环节之一。针对前几年粮食连续减产和农民收入增长缓慢等突出问题，自去年10月份以来，党中央、国务院把支持农业特别是粮食生产作为加强宏观调控的重要内容，坚持把支持“三农”放在经济工作的首位，着力巩固和加强农业的基础地位，相继出台了严格保护耕地和基本农田、减轻农民税收负担、增加对种粮农民直接补贴和良种补贴、制定主要粮食品种的最低收购价格、稳定农业生产资料价格、加大农业和农村基础设施建设投入力度、支持农村社会事业发展、深化农村改革等一系列直接有力的政策措施，大力促进粮食增产和农民增收。可以说，今年是各项支农政策力度最大的一年。这些政策措施，使亿万农民深得其惠，从而极大地调动了广大农民的生产积极性，农业和农村经济呈现良好的发展势头。 ——粮食生产出现重要转机。全年粮食播种面积超过15亿亩，扭转了连续5年下滑的势头，总产量可超过45500万吨的预期目标。在政策和市场的双重拉动，以及有利天气条件等多种因素的共同作用下，呈现出夏粮、早稻和秋粮季季增产，主要粮食品种全面增产、全国绝大部分省区都增产的好形势。 ——农民收入增长加快。扣除价格上涨因素，预计全年农民人均纯收入实际增幅超过6%，是1997年以来农民收入增加最多、增幅最高的一年。由于产量增加和农产品价格回升，农业收入成为今年农民增收的最大亮点，估计可超过非农产业的收入增量；农民外出务工等工资性收入继续增长；政策性增收因素的贡献率明显高于往年。 ——农业结构调整取得新进展。农业优质化、区域化、产业化、标准化程度继续提高，全国优质专用小麦面积比重达到46%，比去年提高6个百分点，优质稻种植面积超过50%，“双低”油菜籽占油菜籽总面积的74.3%。高效经济作物面积继续扩大，棉花产量大幅度增长，蔬菜、瓜果生产继续稳定发展。畜牧水产业稳定增长，乡镇企业继续保持平稳发展势头。
——农业和农村基础设施建设继续加强。按照“区别对待，有保有压”的原则，坚持把农业和农村基础设施作为国家重点支持和加强的重要领域。在全年国债投资总规模有所减少的情况下，用于农业和农村的投资总量有所增加，比重继续提高。南水北调、治淮工程等重大农林水利建设项目进展顺利，“六小工程”等农村小型基础建设步伐加快。前三季度，全国第一产业固定资产投资增长18.1%，比上年同期提高了9.6个百分点。 ——农村改革迈出新步伐。粮食流通体制改革逐步深化，农村税费改革取得重要进展，取消了除烟叶以外的农业特产税，降低农业税税率，黑龙江、吉林省实施取消农业税试点。农村信用社改革试点范围扩大。 这些成绩的取得，是党中央、国务院及时实施宏观调控、切实加强对农业特别是粮食生产支持的结果，也是各级党委和政府落实政策和广大农民群众辛勤努力的结果。农村经济的好形势，既有效缓解了当前农村经济发展中的突出矛盾，又有力促进了国民经济的持续健康发展。 但是，对当前取得的成绩不能估计过高，更不可盲目乐观。必须清醒地看到，今年农业增产和农民增收的很多因素都是短期的、外部的，明年促进粮食增产和农民增收的难度越来越大。目前，农田水利建设落后的状况没有得到根本性改变，特别是由于近年耕地面积减少过快，导致我国农业综合生产能力有所下降，农业很大程度上还是靠天吃饭，农业基础仍不牢固。特别是长期形成的城乡分割的二元经济结构体制还没有消除，城乡劳动力市场不统一，城乡和区域发展差距继续扩大，粮食增产难，农民增收难，农业增效难，城乡差距和地区差距缩小难等问题将是长期的。解决上述问题，必须在进一步加强和改善宏观调控，抓好近期粮食生产和农民增收工作的同时，立足全局，着眼长远，尽快研究建立促进农业稳定增产和农民收入稳定增长的长效机制。 加强农业综合生产能力建设，是发展粮食生产、确保国家粮食安全的关键之举，也是促进农民增收的根本保障，对保持国民经济持续健康发展具有重要意义，应作为当前农业和农村工作的一项重大任务。要按照落实科学发展观的要求，继续坚持把“三农”工作放在突出位置，不断巩固和加强农业的基础地位，进一步加大对“三农”的支持保护力度，完善扶持农业和粮食生产的各项政策措施，努力保持粮食持续增产、农业持续发展和农民持续增收的好势头。 要完善和强化国家扶持农业和粮食生产的各项政策。进一步加大各项支农政策的扶持力度，已经实行的政策不能改变，已经给农民的实惠不能收回，对农民的支持要逐步加强，并逐步将农村政策制度化、规范化。要继续对主产区重要粮食品种实行最低收购价格政策，稳定农民种粮收入预期，保护农民种粮积极性。继续对种粮农民实行直接补贴，增加补贴规模，完善补贴方式，扩大良种补贴和农机具补贴实施范围。扩大农业税免征范围，加大农业税减免力度，尽快在国家扶贫工作重点县开展免征农业税试点工作。与此同时，加大中央财政专项转移支付的力度。采取有力措施，努力控制农业生产资料价格上涨势头，稳定农业生产成本。改善国家对粮食的宏观调控，适时实施粮食进出口调节，调剂国内品种余缺，促进粮食市场价格稳定。 要巩固和发展当前农业特别是粮�橙嬖霾暮眯问啤＜岢忠皇肿サ鼻埃皇肿コぴ叮烟岣吲┮底酆仙芰Α⒔⑴┮滴榷ㄔ霾某ばЩ朴氪俳蹦炅甘撤崾盏挠行Т胧┙岷掀鹄础Ｎ耍皇侨险媛涫倒裨汗赜谘细裢恋毓芾淼木龆ǎ掏恋厥谐≈卫碚俪晒乐狗吹Ｑ细癖；づ┑靥乇鹗腔九┨铮繁Ｈ钟谢九┨镒芰坎患跎伲猛静桓谋洌柿坎幌陆怠Ｗソ粝兄猛恋氐母纯眩ε喾实亓Γ岣吒刂柿俊Ｔ诰弑柑跫牡胤剑实碧岣吒粗种甘榷ú⑴┐罅甘巢ブ置婊６钦攵耘┐逅胺迅母锶∠傲焦ぁ焙蟮男滦问坪托氯挝瘢葑バ⌒团┨锼ㄉ琛＜哟笾醒氩普耘┨锼ㄉ璧牟怪段В魅返胤礁骷墩脑鹑危晟啤耙皇乱灰椤惫ぷ鞒绦颍魅放┟穸宰陨碇苯邮芤娴男⌒团┨锼枋┙ㄉ璧耐度胍逦瘢剿餍滦问葡露迸┟窦哟笸度氲男侣纷印Ｈ羌绦凳┲肿庸こ獭⒅脖９こ毯臀滞凉こ蹋忧苛贾址庇屯乒愎ぷ鳌＜哟蠖粤甘持鞑闹С至Χ龋绦平胖柿甘巢倒こ探ㄉ瑁ㄉ璐笮蜕唐妨富兀哟笈┮底酆峡⑼度耄涌熘械筒锔脑欤纳婆┮瞪跫榷ê吞岣吲┮底酆仙芰Γ蚜甘吃霾闹氐惴旁谥鞑� 要努力拓宽农民收入稳定增长的渠道。在继续完善各项支农政策的同时，坚持把工作的重点转向帮助农民通过增产增效、提质增效、节本增效、增值增效、就业增收等方面上来，建立农民增收的长效机制。一是坚持农业结构的战略性调整不动摇。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，因地制宜地调整和优化农业生产布局，发挥各地农业比较优势，大力发展特色农业，促进农业生产向优势产区集中。加快发展畜牧业，继续实施畜禽水产良种工程，加快动物疫病防治体系建设，规范各种检验检疫收费，推进畜牧业的集约化和产业化，扩大畜产品出口。二是积极发展农产品加工业，完善农产品增值税政策。大力推进农业产业化经营，继续加大对农业产业化龙头企业的支持。扶持乡镇企业和劳动密集型中小企业发展，鼓励发展农村个体私营经济，扶持小城镇经济发展，繁荣县域经济，增强县域经济实力。三是加强对农民工的权益保护，改善农民进城务工环境，进一步清理各种针对农民进城务工的歧视性政策和乱收费，巩固清理拖欠农民工工资工作的成果，防止发生新的拖欠。全面开展农民职业技能培训工作，加快农村劳动力转移步伐，增加劳务收入。四是高度关注农村低收入群体。继续坚持开发式扶贫方针，扩大以工代赈规模，改善贫困地区农村生产生活条件，提高农民收入水平。 要继续加强农业和农村基础设施建设。在稳定现有各项支农投资的基础上，下决心调整国民收入分配格局，新增财政支出和固定资产投资坚持向“三农”倾斜，逐步建立稳定的政府支农投资增长机制。进一步调整和优化投资结构，在继续加强南水北调、治淮工程、病险水库除险加固、西部重大水利项目，以及天然林资源保护、京津风沙源治理等重大农林水利气象基础设施建设的同时，政府支农投资坚持向提高农业综合生产能力的项目倾斜，向改善农村生产生活条件的项目倾斜，向直接促进农民增收的农村小型基础设施项目倾斜，向生态建设和环境保护项目倾斜，向主产区和中西部地区倾斜。进一步完善农业投资体制，建立多元化的农业投入机制，切实加强投资项目管理。继续加大政府支农投资整合力度，加强规划统筹和引导，明确部门职责分工，通过项目带动，努力提高支农投资效率。 要不断深化农村经济体制改革。一是加快农村土地征用制度改革。尽快研究出台有关政策，健全征地程序，完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民，建立健全失地农民就业安置和基本生活保障制度，切实维护农民的合法权益。二是加快推进县乡（镇）机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制等配套改革，巩固和发展农村税费改革成果。三是加快农村金融改革和创新，做好扩大农村信用社改革试点工作，加大国家对农村金融的政策支持，研究和探索建立政策性农业保险制度。四是继续推进粮食购销体制改革。进一步加强和改善粮食宏观调控，健全中央和省级粮食储备调节制度和调控机制，充实地方粮食储备，增强市场调控能力。五是加快农村小型基础设施产权制度改革。按照“谁投资、谁管护、谁受益、谁所有”的原则，鼓励农村个体私营经济从事农村小型基础设施建设，改革小型设施产权制度，清晰归属，明确权责，加强建后管护，解决产权不清、管理不善、效率低下等突出问题，努力提高使用效益。
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