| 金文成——农业部农村经济体制与经营管理司经营体制处处长，他所在的部门正在加紧研究和制定与《农村土地承包法》相配套的规章制度。两会之际，记者就相关问题采访了金。 《财经时报》：《土地承包法》是否是国家将土地私有化的开始？ 金文成：错误，我们国家不会将土地私有化。在今后的法律制定中，也不会这么规定。这是政府充分考虑保护农民长期利益的结果。政府只会保证农民对土地的使用权，不会放开处分权。在有些市场经济发达的国家也没有将土地私有化，比如英国就规定农民对土地拥有900多年的使用权，但土地属英国国王所有。 《财经时报》：《土地承包法》会催生出大的农场企业吗？ 金文成：我们鼓励企业以“公司＋农户”的形式进行合作，但并不是指企业直接把土地从农民手中集中过来(自己经营)，我们不鼓励这样，法律也不鼓励这样，但法律允许这样做法的前提是农民必须完全自愿。 《财经时报》：有关农村土地承包经营权的抵押办法制定得如何？ 金文成：目前还没有制定具体办法。由于抵押权是一个重要权利，关系到资产变现过程，如果实施过程中抵押人出现亏损、破产，那么银行将非常难办。 但目前有两点是确定的：一、农村家庭承包的土地不在银行抵押的范畴里；二、不管什么企业，只要是搞农业开发、按合法手续承包了农村集体的“四荒地”，并进行了依法登记，取得了土地经营权证或林权证，就可以流转(出租、入股、抵押)了。 《财经时报》：《土地承包法》有关农民以土地入股的规定有何意义？ 金文成：允许农民以土地入股是非常重要的一点，是政府一大创新。从生产关系角度来讲，这个规定将对农业生产起到很大的促进作用。我个人认为，《土地承包法》第42条有关“土地入股”的规定，为农业的发展提供了机会，新修订的《农业法》中第二章相关条款也为这个规定提供了法律地位，二者相辅相成。 《财经时报》：应该如何看待农民的自主经营权？ 金文成：农民的自主经营权今后将得到充分保证。过去有些政府以强迫方式转让农民土地的方法将完全行不通，这种政府职能错位的现象将成为历史。中央明确规定禁止强迫农民流转承包土地，不提倡企业长期租用农户承包地。 《财经时报》：在日本的成田机场，有一个日本农民因为不愿离开自己世代耕种的土地，机场建设方被迫将这位农民的土地保留在机场内，这也说明外国法律对农民土地使用权保护的极致，我国今后会这样吗？ 金文成：在重大工程建设过程中，不可避免地会征用农民的土地。法律不会保护那些漫天要价的人，但如果仅仅就是不愿离开自己长期耕种的土地，法律就要保护。这也符合建立市场经济的要求。 《财经时报》：目前《土地承包法》的相关配套法律建设进展如何？ 金文成：在《土地承包法》的制定过程中，国家充分考虑了发展的因素，所以这部法律具有一定的前瞻性。目前与这部法律相配套的规章制度都在加紧制定中。在具体的实施办法方面，据《土地承包法》的规定，由各省人大常委会制定。由于各省的实际情况不同，所以全国并没有统一的实施细则。 |
