解读中央一号文件：健全农产品市场体系

时间：2015-03-29 22:54:02 来源：作者：

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　　我国是典型的小生产、大市场格局。城乡距离远，链条长、环节多，时常发生肠阻梗，买难卖难常发生。虽然也搞到农产品批发市场、万村千乡、对超对接等工程，但要彻底解决我国农产品卖难问题，还有许多慢长的路要走。今年一号文件第11条就是关于流通的，叫“健全农产品市场体系”，主要内容包括：

　　布局：统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。

　　仓储、冷链一个都不能少：加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。

　　期货、会展齐上：加快发展农产品期货市场，逐步拓展交易品种，鼓励生产经营者运用期货交易机制规避市场风险。发展农业会展经济，支持农产品营销。

　　双百、农超对接补充：全面推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产品生产基地与大型连锁超市、学校及大企业等产销对接，减少流通环节，降低流通成本。大力培育农村经纪人，充分运用地理标志和农产品商标促进特色农业发展。

　　信息也要畅通：加强市场动态监测和信息服务。完善全国鲜活农产品绿色通道政策。

　　小生产大市场屡屡出现问题，一直没有得到根本解决。

　　中国不少农产品一直在暴涨暴跌中起伏，去年山东大蒜暴长40倍，但广西的香蕉却暴跌每斤4分钱。如果解决小生产与大市场，虽然用了许多招，但到目前为止一直难以解决我国流通领域大问题。

　　还有一个易忽视的问题：流通暴利一直难解决

　　我国农业分散的小农经营模式以及农产品产销区分割的特点导致我国农产品产业链太分散，因而在农产品流通过程中，需要经过多重流通环节，而每个环节都要截留一部分利润，自然增加了整个流通环节在整体利润中的分成。

　　从田头到餐桌，要经过无数环节。我国农产品流通中不但环节多，而且每个流通环节收费项目多，整体流通费用较高。我国生鲜产品的流通费用占总成本的70%，比国际上高出二十个百分点以上。这个问题以新鲜蔬菜的销售最为典型。蔬菜的零售价格比批发价格高80%~100%，销售者的利润比生产者高2~3倍，生产者收入为零售价格的1/4~2/5。蔬菜经过层层加价，最终到达消费者手中，价格增长了2倍甚至3倍。

　　农民生产规模小，经营分散，生产农产品数量有限，农民整体处于产业链的弱势地位的整体折射。我国农户太弱小和分散，农民处于弱势地位，面对强大的流通环节，缺乏谈判能力。表现为农产品“买难”和“卖难”同时存在，丰产不丰收，甚至大量农产品烂在田里。而在农产品流通体系中，有不少应归属于城市、工业、市民之列的运销商，在流通中大攫其利，成为“倒爷”，虽然运销商�杏猩偈顺錾碛谂┟瘢羌壕沟椎卮优┟裰蟹只隼戳耍耆牙肓伺┮瞪晌ㄒ档氐赖脑讼獭Ｋ浅３＞ㄍ膛┟窭妗Ｔ谑谐⌒星椴缓檬保Ｖぷ砸牙娌皇芩鹗В鸵约图鄹袷展海缦兆薷┟瘢词乖谛星楹檬保┟袼靡脖炔簧显讼趟谩４送饣褂幸恍┦粲诔鞘小⒐ひ怠⑹忻裰械闹小⑿⌒推笠担约暗钡氐墓芾聿棵牛苍诹魍ㄖ衅窘杪⒍系匚唬鹑∨┟裼Φ玫睦妗�

　　“种粮的永远赶不上倒粮的”，究其原因在于分散的原子化的农民缺乏参与市场竞争所必需的信息资源和组织资源。首先，在传统的经营模式下，农民非常松散，缺乏农业协会等类似的组织。只有形成强大的组织才可能会有强大的市场博弈、经济谈判能力。在农村、农业、农民中，经济活动所需的企业组织、社团组织、行业协会等组织资源，无论数量与质量都很欠缺，因此定价权被掌握在中间商手中。因此，农业作为一、二、三“产业链”的最底端，始终涨不过其他产业。每次涨价的最终结果是，其他产业，尤其是一些垄断行业进行垄断式涨价，一些行业协会甚至“联盟”抱团涨价，而且涨幅远远大于农产品原材料价格的涨幅，最终吃亏的还是农民和农业。

超市等洋市场如何适合中国国情？

　　如何解决我国的小生产与大市场问题，要做的工作还太多，包括建设冷库是个好主意会展也不错，寿光的经验就是会展的成功。如何解决高流通成本也是个大问题。当然农超对接也有许多好处。

　　有关部门作过分析，我国农产品在流通环节损耗相当大，以致流通成本大大增加，如果能够在损耗率方面达到欧美国家的水平，农民的消费需求就能在很大程度上得到满足，这也从另一角度增加了农民收入。

　　国际发达国家的经验是，通过大型连锁超市销售农产品，减少了流通环节和流通过程中的损耗，确保了农产品质量安全，也有助于增加农民收入。据专家统计，发达国家70％以上的农产品通过连锁超市进入到消费者手中，而在我国北京、上海等大城市却不足30％。必须培育一批发展农产品现代流通的经营主体。

　　农村市场不发达，商品流通杂乱无章，如果操作不好，可能演变成大跃进。连锁超市本应由企业来主导，政府作引导，而如今的局面却是政府各相关部门都想插手。这样极可能变成大跃进。例如“万村千乡”工程是典型的“政策扶着工程走”的项目。这样的项目很容易出现的问题是，扶持资金一撤，工程随之倒台。万村千乡工程在未来一段很长时间很难摆脱对财政扶持资金的严重依赖。

　　农村消费方式特殊性与超市资金结构的矛盾

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